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發(fā)表日期：2021年04月29日
我院全面支撐南平市率先轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價值核算成果
開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)
南平市位于福建省中部偏北地處武夷山脈東麓，是閩江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和福建省的生態(tài)安全屏障。南平市擁有豐富的土地、水力、森林、旅游文化和生物多樣性資源，在我國地級城市中，生態(tài)產(chǎn)品價值名列前茅。南平市政府高度重視生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實(shí)現(xiàn)路徑，《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》中，南平市的武夷山市作為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算試點(diǎn)地區(qū)率先開展了生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作。自2017年，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院持續(xù)為武夷山市、南平市建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)、開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、創(chuàng)建生態(tài)文明示范市提供技術(shù)支撐。
一、構(gòu)建GEP核算體系，開展長時間序列GEP價值核算
為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》等法律法規(guī)和文件要求，持續(xù)推動福建省生態(tài)系統(tǒng)價值核算工作向縱深發(fā)展，南平市生態(tài)環(huán)境局以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式，委托我院開展《福建省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》，構(gòu)建符合福建省區(qū)域特征的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算指標(biāo)系統(tǒng)和方法，形成“福建樣板”，為全國貢獻(xiàn)“福建經(jīng)驗(yàn)”，制定福建省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范。
基于規(guī)范化的核算框架、標(biāo)準(zhǔn)化的核算方法和本地化的核算參數(shù)，我院開展了2010年、2015年和2018年武夷山GEP核算以及2010年和2015年南平市GEP核算，定量刻畫了南平市生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行總體狀況，摸清了南平市生態(tài)產(chǎn)品的本底價值，全面評估了生態(tài)系統(tǒng)對社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。通過“一套數(shù)+一張圖+一個系統(tǒng)”的生態(tài)價值核算平臺，形成“可復(fù)制、可推廣”的南平核算經(jīng)驗(yàn)，為福建省貢獻(xiàn)山區(qū)樣本，向全國宣傳了“生態(tài)南平”的優(yōu)美畫卷。
二、基于GEP核算結(jié)果，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑
南平市生態(tài)產(chǎn)品價值總量高，但分布較為分散，因此積極探索建立了以“生態(tài)銀行”為依托的兩山轉(zhuǎn)化新路徑，通過對碎片化生態(tài)資源的集中收儲和整治，轉(zhuǎn)換成連片優(yōu)質(zhì)高效的資源包，并委托運(yùn)營商進(jìn)行經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)前提下的資源、資產(chǎn)、資本三級轉(zhuǎn)換。南平市已經(jīng)試點(diǎn)了順昌縣森林生態(tài)銀行、武夷山文化生態(tài)銀行、邵武農(nóng)業(yè)生態(tài)銀行、光澤水資源生態(tài)銀行、松溪土地生態(tài)銀行、政和茶生態(tài)銀行等多項(xiàng)綠色金融模式。通過對生態(tài)資產(chǎn)的價值化評估，為生態(tài)產(chǎn)品招標(biāo)拍賣、抵押貸款、綠色證券、綠色金融、交易平臺搭建等政策制定提供數(shù)據(jù)支持，更好的釋放生態(tài)與資源優(yōu)勢在發(fā)展中帶來的紅利，為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)了“南平樣板”。
目前我院正在編制《南平市生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），《方案》將貫徹和落實(shí)兩辦近期印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），對標(biāo)國內(nèi)外最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在已有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算的基礎(chǔ)上探析生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的理論體系，凝練南平市基于“生態(tài)銀行”的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的路徑和模式，分析南平市生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化存在的問題，提出南平市生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)解決方案，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳，為我國其它地方建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為南平市生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制提供重要支撐。
三、以生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，建立生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制
生態(tài)產(chǎn)品價值核算為“綠水青山”打上“價格標(biāo)簽”，為生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)工作提供支持。南平市正在建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機(jī)制，我院將協(xié)助修訂和完善《南平市綠色發(fā)展考核評價辦法》和配套管理制度，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入南平市黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”，更好的為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計提供支撐。
南平市以生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，助推生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。南平市下轄十個區(qū)、縣（市）中已有九個編制完成生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市專項(xiàng)規(guī)劃，其中五個縣、市被評為國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市。今年南平市全面啟動全市生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作，我院將進(jìn)一步總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，凝練工作任務(wù)，將生態(tài)產(chǎn)品價值核算與生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)充分應(yīng)用在生態(tài)文明建設(shè)示范規(guī)劃編制當(dāng)中，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)示范模式。
“十四五”期間，我院將與南平市生態(tài)環(huán)境局繼續(xù)在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、碳達(dá)峰碳中和配套政策研究等生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作領(lǐng)域加強(qiáng)合作，助力南平市走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，逐步成為中國特色生態(tài)文明建設(shè)新模式的“排頭兵”。
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