我院全面支撐南平市率先轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算成果
開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)
南平市位于福建省中部偏北地處武夷山脈東麓,是閩江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和福建省的生態(tài)安全屏障。南平市擁有豐富的土地、水力、森林、旅游文化和生物多樣性資源,在我國(guó)地級(jí)城市中,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值名列前茅。南平市政府高度重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與實(shí)現(xiàn)路徑,《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》中,南平市的武夷山市作為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算試點(diǎn)地區(qū)率先開展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作。自2017年,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院持續(xù)為武夷山市、南平市建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)、開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、創(chuàng)建生態(tài)文明示范市提供技術(shù)支撐。
一、構(gòu)建GEP核算體系,開展長(zhǎng)時(shí)間序列GEP價(jià)值核算
為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》等法律法規(guī)和文件要求,持續(xù)推動(dòng)福建省生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算工作向縱深發(fā)展,南平市生態(tài)環(huán)境局以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式,委托我院開展《福建省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》,構(gòu)建符合福建省區(qū)域特征的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算指標(biāo)系統(tǒng)和方法,形成“福建樣板”,為全國(guó)貢獻(xiàn)“福建經(jīng)驗(yàn)”,制定福建省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范。
基于規(guī)范化的核算框架、標(biāo)準(zhǔn)化的核算方法和本地化的核算參數(shù),我院開展了2010年、2015年和2018年武夷山GEP核算以及2010年和2015年南平市GEP核算,定量刻畫了南平市生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行總體狀況,摸清了南平市生態(tài)產(chǎn)品的本底價(jià)值,全面評(píng)估了生態(tài)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。通過(guò)“一套數(shù)+一張圖+一個(gè)系統(tǒng)”的生態(tài)價(jià)值核算平臺(tái),形成“可復(fù)制、可推廣”的南平核算經(jīng)驗(yàn),為福建省貢獻(xiàn)山區(qū)樣本,向全國(guó)宣傳了“生態(tài)南平”的優(yōu)美畫卷。
二、基于GEP核算結(jié)果,探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑
南平市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值總量高,但分布較為分散,因此積極探索建立了以“生態(tài)銀行”為依托的兩山轉(zhuǎn)化新路徑,通過(guò)對(duì)碎片化生態(tài)資源的集中收儲(chǔ)和整治,轉(zhuǎn)換成連片優(yōu)質(zhì)高效的資源包,并委托運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)前提下的資源、資產(chǎn)、資本三級(jí)轉(zhuǎn)換。南平市已經(jīng)試點(diǎn)了順昌縣森林生態(tài)銀行、武夷山文化生態(tài)銀行、邵武農(nóng)業(yè)生態(tài)銀行、光澤水資源生態(tài)銀行、松溪土地生態(tài)銀行、政和茶生態(tài)銀行等多項(xiàng)綠色金融模式。通過(guò)對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值化評(píng)估,為生態(tài)產(chǎn)品招標(biāo)拍賣、抵押貸款、綠色證券、綠色金融、交易平臺(tái)搭建等政策制定提供數(shù)據(jù)支持,更好的釋放生態(tài)與資源優(yōu)勢(shì)在發(fā)展中帶來(lái)的紅利,為全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)了“南平樣板”。
目前我院正在編制《南平市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),《方案》將貫徹和落實(shí)兩辦近期印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在已有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算的基礎(chǔ)上探析生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論體系,凝練南平市基于“生態(tài)銀行”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑和模式,分析南平市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題,提出南平市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)解決方案,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳,為我國(guó)其它地方建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為南平市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制提供重要支撐。
三、以生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手,建立生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算為“綠水青山”打上“價(jià)格標(biāo)簽”,為生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)工作提供支持。南平市正在建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制,我院將協(xié)助修訂和完善《南平市綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法》和配套管理制度,探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入南平市黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”,更好的為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)提供支撐。
南平市以生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手,助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。南平市下轄十個(gè)區(qū)、縣(市)中已有九個(gè)編制完成生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市專項(xiàng)規(guī)劃,其中五個(gè)縣、市被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市。今年南平市全面啟動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作,我院將進(jìn)一步總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),凝練工作任務(wù),將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)充分應(yīng)用在生態(tài)文明建設(shè)示范規(guī)劃編制當(dāng)中,創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)示范模式。
“十四五”期間,我院將與南平市生態(tài)環(huán)境局繼續(xù)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、碳達(dá)峰碳中和配套政策研究等生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作領(lǐng)域加強(qiáng)合作,助力南平市走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,逐步成為中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)新模式的“排頭兵”。