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發表日期：2020年07月31日
重點流域規劃編制務求搞清“四個在哪里”
來源：中國環境報
續衍雪 殷炳超 楊晶晶 趙越

　　堅持問題導向、搞清“四個在哪里”，是貫穿《重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》（以下簡稱《“十四五”規劃》）編制始終的重要方法論。把問題作為研究制定政策的起點，堅持一切從實際出發，深入一線開展調查研究，搞清楚問題、癥結、對策、落實“四個在哪里”，拿出切實管用的辦法，確保編制出的規劃“管用、好用、解決問題”。
　　精準識別問題
　　用好問題清單工具。《重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制技術大綱》（以下簡稱《技術大綱》）提出以群眾身邊突出的水生態環境問題為重點，從水環境、水生態、水資源、水環境風險等4個方面列出了10個主要問題，為對照檢查、識別問題提供了很好的分析工具。其中，水環境方面，重點關注是否存在飲用水水源地水質不達標、黑臭水體、劣Ⅴ類或不達標水體等問題；水資源方面，重點關注是否存在河流湖泊斷流干涸或生態流量（水位）不足等問題；水生態方面，重點關注是否存在河湖生物完整性指數下降、河湖自凈能力降低、湖庫富營養化等問題；水環境風險方面，重點關注是否存在飲用水水源安全風險、底泥灘涂重金屬污染風險、重要水體環境風險等問題。
　　充分利用案頭資料。我國幅員遼闊、地勢復雜，各流域區域特點各異，應從各流域各區域的實際出發，做足案頭功課，多方搜集問題線索。既要分析水環境質量變化趨勢、超標指標、超標月份和水期以及污染空間分布，也要利用歷史衛星遙感影像，識別河湖生態緩沖帶恢復、濕地建設等情況，總結提煉“河河不同、地地有別”的問題清單，為有針對性地開展現場調研做好準備。
　　扎實開展現場調研。《“十四五”規劃》編制工作啟動后，國家層面成立了各個流域組，指導流域內相關省份和地市查找發現問題。省級、地市級工作人員作為查找問題的主力軍，既要會用大數據分析、無人機航測等高科技，也要下足徒步巡河、走訪座談等笨功夫。現場調研時，深入一線收集百姓最關心的水生態環境保護問題、意見和建議；走訪座談水利、住建、農業農村、自然資源、交通、工信等部門，收集資料數據和實際需求。對于重點區域，力爭實地踏勘每一條河、每一個鄉鎮、每一座污水處理廠、每一家重點涉水企業等，一切以事實為依據，防止先入為主，防止主觀臆斷。
　　深入分析癥結
　　初步判斷分析方向。針對10個主要問題，《技術大綱》提出了18個可能的成因，可為查找癥結提供方向指引。水環境方面，可重點分析城鎮生活、工業等點源污染、農業農村面源污染、治污水平及設施運行狀況等；水資源方面，可重點分析區域用水結構、水資源配置、閘壩下泄流量、再生水管理等；水生態方面，可重點分析漁業捕撈、侵占敏感生態空間、水利設施阻隔等；水風險方面，可重點分析河湖底泥重金屬累積風險、交通運輸帶來的突發環境風險、地質原因導致的原生性風險等。
　　詳細診斷深層原因。水環境方面，要看縣級以上水源地是否做到規范化建設以及“千噸萬人”水源地是否做到“劃、立、治”的基本要求，黑臭或不達標水體是否存在污水處理廠進出水濃度異常、管網收水能力不足、管網錯接混接破損等情況，工業企業及養殖場是否具備相應的污水處理能力、處理設施是否穩定運行，農業種植是否存在過量施用化肥農藥，是否存在水土流失等情況。水資源方面，要看河流湖泊是否受上游閘壩、水庫影響，是否存在水資源開發利用超載、再生水循環利用水平較低等情況。水生態方面，要看河湖岸線是否受到侵占，生物生境是否受到破壞，生物多樣性是否受到威脅等。水環境風險方面，要看是否存在危險品運輸，企事業單位應急響應機制是否健全等。
　　科學制定對策
　　充分掌握“對癥之藥”。可以說，搞清了問題及其癥結在哪里，問題就解決了一半，接下來需要采取針對性的措施。俗話說，“辦法總比困難多”。針對10個主要問題及與之對應的18個主要成因，《技術大綱》從飲用水水源保護、污染減排、水資源保障、水生態保護修復、水環境風險防控等5個方面列出了可用的任務措施，并相應地提出了飲用水水源地規范化建設、不達標水源地達標治理、城鎮污水處理及管網建設、工業污染防治、農業農村污染防治、移動源污染防治、排污口整治、水資源優化調度、區域再生水循環利用、水生態保護修復、風險預防等11個項目大類，以供制定對策時選用。
　　結合實際“對癥下藥”。針對某一問題及其癥結，可用的對策可有多種。比如，針對生態流量不足，北方地區可以強化再生水循環利用體系建設，南方地區可能依靠閘壩的科學調度就能解決問題。同時，注意抓主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點、有限目標，規劃任務措施和項目不求面面俱到，但務求實效。比如，一個地市污水處理率偏低，可能管網和污水處理能力建設都存在一些問題，這時就要區分哪些區域以補齊管網短板為主、哪些區域以新增污水處理能力為主，避免“胡子眉毛一把抓”。此外，還要考慮任務措施的優化組合。同樣是削減污染物排放量，到底是治理工業源、城鎮生活源還是治理農業源、各自削減多少，需要具體問題具體分析。總之，一切要從當地的實際出發，確保對策好用、管用。
　　切實抓好落實
　　“掃帚不到，灰塵照例不會自己跑掉。”規劃制定得再好，要達到效果還得靠落實。
　　一是落實地方黨委政府對水生態環境質量的主體責任，在《“十四五”規劃》編制過程中，注重按照“黨政同責”“一崗雙責”的要求，在基礎資料收集、問題及癥結分析、任務和項目設計等環節充分建立生態環境、水利、農業、自然資源等相關部門的聯動機制。“誰的孩子誰抱走”，把各項任務和項目落實到對象、細化到數量、分解到年度，為后續的規劃實施奠定良好的基礎。二是參照“誰污染、誰治理”的原則，落實企事業單位治理污染、保護水生態環境的主體責任。三是貫徹群眾路線、充分調動公眾積極性，使規劃編制過程成為匯聚民智、反映民意、凝聚民心的過程。
　　總之，只有堅持“問題導向”、搞清“四個在哪里”，《“十四五”規劃》的任務、措施、項目才能做到好用管用，才能真正地做到接地氣、入人心。
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