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發(fā)表日期：2020年07月14日
“十四五”重點(diǎn)流域應(yīng)“三水統(tǒng)籌”
來源：中國環(huán)境 2020-07-13
作者：馬樂寬 徐敏 張濤 許越
“十三五”水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極成效，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！笆奈濉笔墙ㄔO(shè)美麗中國的起步五年，開好頭、布好局，至關(guān)重要。2019年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱》（以下簡稱《技術(shù)大綱》），明確提出要突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“有河有水，有魚有草，人水和諧”的目標(biāo)，標(biāo)志著重點(diǎn)流域“十四五”規(guī)劃從傳統(tǒng)理化指標(biāo)水質(zhì)改善向水生態(tài)健康轉(zhuǎn)變，突出水生態(tài)保護(hù)修復(fù)正當(dāng)其時(shí)。
“三水”統(tǒng)籌，突出生態(tài)
《水污染防治法》規(guī)定的重點(diǎn)流域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃制度一直是我國水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要舉措?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作面臨新形勢新要求。
開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)是落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署的必然要求。黨的十九大確定了2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)，提出要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)；對于長江、黃河兩條母親河，總書記更是親自部署、親自推動(dòng)、親自督促，提出要“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，要“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”“讓黃河成為造福人民的幸福河”。體現(xiàn)在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，需要在持續(xù)改善水質(zhì)的基礎(chǔ)上，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象。
開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)是回應(yīng)群眾對美好向往的重要舉措。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施“打黑消劣”后，老百姓周邊的黑臭水體、重污染水體（劣Ⅴ類）逐漸消除，群眾幸福感、獲得感強(qiáng)烈，但目前取得的成績?nèi)允请A段性的，與老百姓對美好生活的期盼以及建設(shè)美麗中國的目標(biāo)還有很大的差距。如京津冀地區(qū)因水資源稟賦不足，汛期仍有2/3河道斷流，生態(tài)流量難以保障，致使水環(huán)境、水生態(tài)問題頻發(fā)。全國仍有28.0%的湖庫出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖庫藍(lán)藻水華發(fā)生面積及頻次仍居高不下。經(jīng)過多年治理，很多河湖現(xiàn)在雖然水變清了，但魚蝦少了甚至沒了，老百姓“記憶中的河湖”消失了，根據(jù)“我為‘十四五’水生態(tài)環(huán)境改善獻(xiàn)計(jì)策”公眾參與結(jié)果，至少有一半調(diào)查對象選擇記憶中的魚類、蝦蟹等動(dòng)物消失了。新時(shí)期讓記憶中的美麗河湖重回身邊，成為了老百姓的所想、所盼、所急。
開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)來到。從國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，萊茵河從1971年“溶解氧量達(dá)到史上最低，大量水生生物死亡”到2000年“以大馬哈魚為代表的土著魚類重回萊茵河”，這個(gè)治理過程經(jīng)歷了30年左右的時(shí)間；日本琵琶湖經(jīng)過35年治理，消滅了淡水赤潮與藍(lán)藻水華現(xiàn)象。我國治污歷史從“九五”算起至今已有20余年，水質(zhì)持續(xù)改善，全國地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例由最低時(shí)的25.3%（1994年）上升到2019年底的74.9%，部分水體已具備水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基本條件。近年來，國家層面在長江、松花江、太湖、遼河等流域已有相關(guān)的水生態(tài)監(jiān)測及評價(jià)工作基礎(chǔ)。日前，生態(tài)環(huán)境部已印發(fā)《2020年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》，擬對七大流域530個(gè)點(diǎn)位開展水生態(tài)調(diào)查。同時(shí)，正在加緊出臺(tái)河流/湖庫水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。北京、遼寧、江蘇、浙江等地正在積極探索開展水生態(tài)健康評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定、水生態(tài)監(jiān)測評價(jià)等工作，并積累一些初步的成果和經(jīng)驗(yàn)。近期有報(bào)道稱，施氏鱘等魚類“指示物種”在烏蘇里江出現(xiàn)。在入滇河流盤龍江，滇池金線鲃種群身影重現(xiàn)。這些工作為“十四五”開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)打下了一定的基礎(chǔ)。
為此，《技術(shù)大綱》深入貫徹“山水林田湖草是生命共同體”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”等理念，充分考慮老百姓對美好水生態(tài)環(huán)境的向往，將實(shí)施了五期的重點(diǎn)流域“水污染防治”規(guī)劃首次調(diào)整為“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”規(guī)劃，增加了水資源和水生態(tài)的內(nèi)容，通過系統(tǒng)性的治理和保護(hù)，推進(jìn)河湖“顏值”越來越高、景象越來越美。
人民至上，目標(biāo)親民
為將“清水綠岸、魚翔淺底的景象”落實(shí)到具體可操作層面，《技術(shù)大綱》在“十三五”基礎(chǔ)上充分銜接2035年奮斗目標(biāo)，在目標(biāo)指標(biāo)體系中增加了水資源和水生態(tài)的內(nèi)容，既包括偏專業(yè)的指標(biāo)，又包括直觀的親民指標(biāo)，切實(shí)體現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)以人民為中心的理念。
水資源方面，“十四五”將以生態(tài)流量保障為重點(diǎn)，力爭在“有河有水”上實(shí)現(xiàn)突破。其中，北方地區(qū)由于水資源相對短缺，以解決“有沒有”為重點(diǎn)，讓干涸、斷流的河流恢復(fù)有水；南方地區(qū)水資源相對豐富，以解決“夠不夠”為重點(diǎn)，讓缺水變成豐水。相應(yīng)地，《技術(shù)大綱》提出了“恢復(fù)‘有水’的河湖數(shù)量”和“達(dá)到生態(tài)流量（水位）底線要求的河湖數(shù)量”指標(biāo)要求。
水生態(tài)方面，“十四五”要在水環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)流量保障基礎(chǔ)上，遵循自然規(guī)律，按照流域生態(tài)環(huán)境功能需要，力爭在“有魚有草”上實(shí)現(xiàn)突破，讓河流、湖泊的水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。“有魚有草”對公眾而言就是“河暢、水清、岸綠、魚躍、景美、人和”等直觀感受；對生態(tài)環(huán)境專業(yè)人士而言，是比水質(zhì)改善、水量保障更高的要求，通常采用一套具有一定復(fù)雜度的指標(biāo)體系來表達(dá)，如《流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)技術(shù)指南（試行）（總站水字〔2014〕124號(hào)）》相關(guān)指標(biāo)?！都夹g(shù)大綱》綜合考慮親民與專業(yè)的需求，創(chuàng)造性地建立了“十四五”水生態(tài)目標(biāo)指標(biāo)體系，包括生態(tài)緩沖帶、重現(xiàn)土著魚類或水生植物的水體數(shù)量等親民指標(biāo)和水生生物完整性指數(shù)等專業(yè)指標(biāo)。
對于不同地區(qū)來說，“有河有水、有魚有草”的要求，并不意味著每個(gè)地市齊頭并進(jìn)、面面俱到，而是要根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，實(shí)事求是、因地制宜提出合理、可達(dá)的目標(biāo)要求。
保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)
以目標(biāo)為導(dǎo)向，需要制定支撐水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，可從以下3個(gè)方面有序推進(jìn)。
一是立足基礎(chǔ)，明確“有河有水、有魚有草”水體清單。由于不同流域區(qū)域水生態(tài)環(huán)境改善進(jìn)展不平衡，需要充分考慮必要性和可達(dá)性，分門別類制定水體清單。對于水質(zhì)較差的水體，“十四五”仍然以改善水質(zhì)為主，納入水質(zhì)改善清單；對于斷流干涸且區(qū)域具備水資源優(yōu)化配置條件的水體，納入“有河有水”清單；對于公眾關(guān)注度高、生態(tài)功能重要的水體，納入“有魚有草”清單。日前，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布“我為‘十四五’水生態(tài)環(huán)境改善獻(xiàn)計(jì)策”，其中設(shè)置了專欄向社會(huì)征集“記憶中的美麗河湖”，可為“十四五”“有河有水、有魚有草”水體清單制定提供重要參考。
二是因地制宜，針對性實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。不同區(qū)域自然資源稟賦不同，有其適生的水生態(tài)系統(tǒng)。各地在水生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，優(yōu)先對與水源涵養(yǎng)區(qū)、水域、河湖緩沖帶等重要生態(tài)空間主導(dǎo)功能不相符（矛盾）的生產(chǎn)、生活活動(dòng)進(jìn)行清理整治，然后以當(dāng)?shù)氐淖匀粻顟B(tài)為參照，根據(jù)當(dāng)前水生態(tài)受損情況和現(xiàn)實(shí)條件，選擇適宜的措施。例如，需要保障生態(tài)流量的，可選擇完善水資源配置制度、建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系、調(diào)控調(diào)度閘壩水庫、轉(zhuǎn)變高耗水方式等措施；對生境和生物群落受損的，可選擇河湖生態(tài)緩沖帶恢復(fù)、水生植被恢復(fù)等措施；對水生生物完整性指數(shù)偏低的，可選擇洄游通道保護(hù)、天然生境恢復(fù)、生境替代保護(hù)、“三場”保護(hù)與修復(fù)及增殖放流等措施。
三是積極探索，夯實(shí)美麗中國的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度。著眼于中遠(yuǎn)期水生態(tài)健康保障，充分借鑒美國、歐盟等水生態(tài)保護(hù)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，研究制定反映我國流域特色、涵蓋物理生境、水體理化和水生生物等要素的水生態(tài)監(jiān)測評價(jià)體系，明確水生態(tài)狀況和生態(tài)流量監(jiān)測的長效機(jī)制；對富營養(yǎng)化、藍(lán)藻水華、河湖生態(tài)系統(tǒng)健康保障等難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)研究；充分依靠群眾，以老百姓“記憶中的美麗河湖”為參照，研究制定老百姓認(rèn)可的美麗河湖評價(jià)體系，探索基于水生態(tài)狀況評價(jià)和老百姓訴求意見的空間管控、污染防治、生態(tài)調(diào)度、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等制度設(shè)計(jì)，為美麗中國建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
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