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發(fā)表日期：2020年04月28日
王金南：編制好用管用解決問題的重點流域“十四五”規(guī)劃
 
　　抓住未來，先抓規(guī)劃。黨中央、國務院高度重視水生態(tài)環(huán)境保護工作，1996年在《水污染防治法》中確立了重點流域水污染防治專項規(guī)劃法律地位。從“三河三湖”水污染防治“九五”計劃實施至今，已連續(xù)編制實施了5期重點流域規(guī)劃。上世紀90年代很多地方水體已經“魚蝦絕代”，現(xiàn)如今大部分水體水質持續(xù)改善，重點流域規(guī)劃為我國水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善發(fā)揮了重要作用。
　　“十三五”攻堅戰(zhàn)取得積極成效，重點流域“十四五”規(guī)劃面臨新形勢新挑戰(zhàn)
　　“十三五”期間，《水污染防治行動計劃》和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)實施后，水生態(tài)環(huán)境保護工作取得了前所未有的積極成效。截至2019年年底，7.7億居民的飲用水安全保障水平得到有效提升；達到或好于Ⅲ類水的水體比例比2015年上升8.9個百分點、劣Ⅴ類水體比例下降6.3個百分點；地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除86.7%，其中36個重點城市消除96.2%，其他城市消除81.2%。
　　雖然全國水生態(tài)環(huán)境質量總體保持持續(xù)改善的勢頭，百姓開始享受水清岸綠的美景，但深層次問題的解決仍任重道遠。
　　水資源方面，汛期里，京津冀300多條河流中有200多條河流斷流，占到2/3；水資源豐富的長江流域一些自然保護區(qū)內也有河流斷流的情況。很多河湖過去水草茂盛、魚蝦滿塘，但周邊群眾的生產生活持續(xù)對河湖造成影響，拖網捕撈方式形成了一個個“水下荒漠”。據報道，在安徽宣城等地，由于棲息地不斷被侵占，揚子鱷只能在滿是綠藻的水塘“蝸居”。很多河湖雖然水變清了，但魚蝦卻少了甚至沒了。
　　黨的十九大提出了2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”的奮斗目標，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上也提出要“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”。因此，水生態(tài)環(huán)境質量改善須久久為功?！吨攸c流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《重點流域“十四五”規(guī)劃》）要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，讓水生態(tài)環(huán)境質量改善給人民群眾帶來更多、更實在的幸福感。滿足百姓對“清水綠岸、魚翔淺底”美好水生態(tài)環(huán)境的期待，將成為重大挑戰(zhàn)。
　　重點流域“十四五”規(guī)劃編制應秉持的原則和思路
　　2019年12月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制技術大綱》（以下簡稱《技術大綱》）；2020年4月率先啟動了10個試點城市規(guī)劃編制工作，總體進展積極有序。
　　堅持一個基調。《重點流域“十四五”規(guī)劃》將秉持“繼承發(fā)揚、求實創(chuàng)新、落地可行”的總基調。“繼承發(fā)揚”是要總結十八大以來的好經驗、好做法，結合“十四五”新形勢、新要求進一步發(fā)展完善，推進水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善?！扒髮崉?chuàng)新”是將習近平生態(tài)文明思想貫徹落實到重點流域“十四五”規(guī)劃編制的問題分析、成因研判、任務設計、項目篩選、政策制定等各個環(huán)節(jié)，針對實際問題，創(chuàng)新治理與保護措施?！奥涞乜尚小笔且怀鲋攸c、有限目標，責任清晰、措施可行，實事求是解決群眾身邊的突出問題，任務清楚、責任明晰，經過努力達到規(guī)定的目標要求，回應百姓對“清水綠岸、魚翔淺底”的期待。
　　關注兩個導向。一是問題導向見實效。水生態(tài)環(huán)境狀況不斷變化，產生問題的原因復雜多變，解決問題的辦法既不能拍腦門，也不能“一刀切”。每個流域、每個省份、每個地市都要深入一線、走訪干部群眾，調查研究把脈問診，識別轄區(qū)水生態(tài)環(huán)境問題清單并排序，深入分析導致問題的癥結。瞄著問題去、追著問題走，以解決問題為突破口，按照問題、癥結、對策、落實“四個在哪里”的工作要求，務求真正找到解決問題、接地氣的實招。二是目標導向重統(tǒng)籌。要實現(xiàn)“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”的目標，單靠傳統(tǒng)的污染減排模式已不能滿足水生態(tài)系統(tǒng)健康需求，不能照搬以往的工作模式和目標指標。按照“十四五”有限時間、有限目標、有限任務的原則，規(guī)劃堅持山水林田湖草是一個生命共同體的科學理念，全過程統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，以群眾身邊的水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞、生態(tài)流量匱乏等突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，按照《技術大綱》“有河有水、有魚有草、人水和諧”要求，提出“十四五”切實可行的目標和任務。
　　重點流域“十四五”規(guī)劃編制的重點工作
　　《技術大綱》明確了8個方面的規(guī)劃編制工作。除此之外，還要注意以下三個方面。
　　一是識別突出流域特色的水生態(tài)環(huán)境問題。根據各流域自然資源稟賦、社會經濟狀況，從各流域的實際出發(fā)，深入分析流域存在的突出問題，突出“一河一策”，體現(xiàn)不同流域特色。從上中下游、重點支流、重點區(qū)域、重點城市、重點領域、重點行業(yè)等空間分布或其他角度，注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持問題導向，總結提煉各流域特色問題清單。
　　二是確定合理可達的規(guī)劃目標指標?！都夹g大綱》提出的“有河有水”是水資源問題，“有魚有草”是水生態(tài)問題，“人水和諧”是水環(huán)境問題，這是《重點流域“十四五”規(guī)劃》設計的“三水”統(tǒng)籌目標指標體系。不是要求所有的河湖都要制定“三水”目標，重點針對社會關注度高的水體。國家對流域、各省（自治區(qū)、直轄市）從必要性角度提出改善需求，全國不搞“一刀切”，總體上要求各流域、區(qū)域目標“只能變好、不能變差”，同時體現(xiàn)差異化的原則。原則上，與全國平均水平差距大的流域、區(qū)域，目標改善幅度要求高；全國的國控斷面按照“鞏固一批、改善一批、恢復一批”思路穩(wěn)步推進水質改善。對水資源和水生態(tài)指標，“十四五”有基礎、有條件的地區(qū)需要積極開展斷流河流恢復“有水”、有水河流生態(tài)流量保障、河湖生態(tài)緩沖帶修復、濕地恢復和建設等工作，推進河湖重現(xiàn)土著魚類或水生植物、水生生物完整性指數(shù)逐步提升，實事求是、因地制宜，確定努力可達的水資源和水生態(tài)目標。
　　各流域、各省份通過設計規(guī)劃任務和項目等，分析目標的可達性。通過上下聯(lián)動、多輪溝通，最終確定規(guī)劃目標。
　　三是設計好用管用的任務措施和項目。堅持問題導向、目標導向，規(guī)劃任務措施不求面面俱到，但務求實效，要落實到對象，細化到數(shù)量，分解到年度。統(tǒng)籌“三水”，系統(tǒng)推進工業(yè)、農業(yè)、生活、航運污染治理，河湖生態(tài)流量保障，生態(tài)系統(tǒng)保護修復和風險防控等任務。項目是規(guī)劃任務措施的具體體現(xiàn)，任務措施和項目不能“兩張皮”，要把任務措施變成一個個項目，符合中央項目儲備庫條件的積極納入水污染防治項目儲備庫，爭取中央專項資金的支持。
　　重點流域“十四五”規(guī)劃值得關注的亮點
　　與之前的重點流域規(guī)劃相比，《重點流域“十四五”規(guī)劃》的不同之處主要有以下三個方面。
　　一是更加體現(xiàn)親民。這次規(guī)劃首次提出常規(guī)科學專業(yè)指標與親民指標相結合的目標指標體系。其中，親民指標包括城市建成區(qū)黑臭水體控制比例等老百姓關注度較高的指標，以及恢復“有水”的河流數(shù)量、重現(xiàn)土著魚類或水生植物的水體數(shù)量等通俗易懂、百姓獲得感較強的指標，呼應百姓對美好水生態(tài)環(huán)境的向往。
　　生態(tài)環(huán)境部官網、官方微博和微信等媒體平臺發(fā)布“我為‘十四五’水生態(tài)環(huán)境改善建言獻策”“記憶中的河湖”等意見征集專欄和調查問卷，匯集民智。通過《重點流域“十四五”規(guī)劃》編制實施，力爭逐步滿足百姓對河湖景觀、休閑娛樂和游泳等環(huán)境需求，努力實現(xiàn)“人水和諧”。
　　二是更加突出地市落實“四個在哪里”責任。往期規(guī)劃編制實施主要是國家與省份之間的互動聯(lián)動，這次規(guī)劃進一步強化地市級人民政府對水生態(tài)環(huán)境質量改善的主體責任，要求各地市理順和明確問題、癥結、對策、落實“四個在哪里”，形成工作要點，確保各項目標任務落地可行。
　　三是試點引領、帶動全局?！吨攸c流域“十四五”規(guī)劃》中關于“三水”統(tǒng)籌的新目標、新要求，目前已選取銅川、渭南、廊坊、湖州等10個試點城市在斷流河流恢復有水、緩沖帶修復、水生態(tài)完整性指數(shù)提升等方面先行先試，探索經驗，為全國、流域規(guī)劃、省級規(guī)劃和其他地市規(guī)劃的編制提供引領和示范。
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