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 2019年11月25日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)工程院工程管理學(xué)部、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局聯(lián)合主辦的“黃河生態(tài)文明建設(shè)研討會(huì)”在北京召開。研討會(huì)以深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水環(huán)境質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了深入研討。生態(tài)環(huán)境部綜合司、水生態(tài)環(huán)境司、自然生態(tài)保護(hù)司、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、青海省生態(tài)環(huán)境廳、黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心、北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心以及沿黃九?。▍^(qū)）生態(tài)環(huán)境科研機(jī)構(gòu)代表、專家100余人參加了會(huì)議。

 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛在開幕致辭中指出，黃河是中華民族的母親河，是重要的生態(tài)屏障，也是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上明確指出，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。

 生態(tài)環(huán)境部綜合司督查專員夏光在致辭中指出，在推進(jìn)黃河生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、問(wèn)題導(dǎo)向，正確認(rèn)識(shí)黃河生態(tài)保護(hù)和治理所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須綜合考慮資源、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各方面的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；要從調(diào)查摸底、政策制定、工作落實(shí)、任務(wù)分解、責(zé)任分工和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮專家智庫(kù)的作用，為國(guó)家黃河重大戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支持。并在大會(huì)報(bào)告環(huán)節(jié)作了題為“推進(jìn)黃河流域下游地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)”的主旨報(bào)告。他指出，黃河下游地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面已取得一定成效，但仍存在水資源衰減與用水剛性增長(zhǎng)矛盾突出、部分區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、河口濕地面積消減功能下降、國(guó)土空間規(guī)劃不統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行與脫貧攻堅(jiān)壓力大等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。建議黃河流域下游地區(qū)應(yīng)主要從加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、強(qiáng)化防洪減淤、加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)和文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和脫貧等方面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)建議國(guó)家層面給予一定的制度政策支持，不斷提升地方推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力。

 中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南作了題為“建立生態(tài)環(huán)境空間管控制度，夯實(shí)黃河流域綠色發(fā)展基石”的主旨報(bào)告。他提出，生態(tài)環(huán)境空間管控是最基本的保護(hù)性措施，當(dāng)前黃河流域面臨生態(tài)功能失衡、局部環(huán)境污染嚴(yán)重、流域結(jié)構(gòu)性布局性風(fēng)險(xiǎn)高、流域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出等四大挑戰(zhàn)。建議從提高國(guó)土空間規(guī)劃治理改革的認(rèn)識(shí)、整合區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境空間管控基礎(chǔ)、融合國(guó)土空間與生態(tài)環(huán)境管控技術(shù)方法、夯實(shí)生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線管控措施、加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管控體系、建立農(nóng)業(yè)空間生態(tài)安全管控制度、搭建生態(tài)環(huán)境空間監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)平臺(tái)、建立國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境管控制度體系等八個(gè)方面實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境空間管控。

 黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長(zhǎng)張金良教授級(jí)高工作了題為“對(duì)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的思考”的主旨報(bào)告。他從防洪減淤、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)保護(hù)、水土保持四個(gè)方面提出2025年和2035年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并從加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、創(chuàng)新黃河水資源管理體制機(jī)制、制定完善相關(guān)政策建議等六個(gè)方面提出對(duì)策建議。

 北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院院長(zhǎng)張志強(qiáng)教授作了題為“黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的幾點(diǎn)思考”的主旨報(bào)告。報(bào)告從生態(tài)學(xué)角度闡述了包括徑流林業(yè)、坡面工程等干旱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)，深入探討了生態(tài)恢復(fù)對(duì)流域水沙的多尺度影響、上游地區(qū)水源涵養(yǎng)能力與流域水資源供給、中游大規(guī)模植被恢復(fù)對(duì)流域水資源影響、水土保持工程的適當(dāng)規(guī)模等流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)科學(xué)問(wèn)題。并基于生態(tài)學(xué)理論，提出黃河流域上、中、下游地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)思路。

 生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張柏山教授級(jí)高工作了題為“對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)與水環(huán)境治理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考”的主旨報(bào)告。他提出，黃河水沙關(guān)系十分復(fù)雜，流域資源、生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題耦合交織、互為影響，生態(tài)環(huán)境承載能力低，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡。建議構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為統(tǒng)領(lǐng)的流域高質(zhì)量發(fā)展格局、研究制定黃河生態(tài)環(huán)境法規(guī)與生態(tài)補(bǔ)償政策、推行生態(tài)與水功能維護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)措施、創(chuàng)新流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和協(xié)同保護(hù)制度、加強(qiáng)重大問(wèn)題研究和提升科技支撐。

 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心呂一河研究員作了題為“黃土高原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與關(guān)鍵帶分析”的專題報(bào)告。他詳細(xì)闡述了生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵帶的概念、國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展與目前主要的研究?jī)?nèi)容和方法，提出了符合黃土高原地區(qū)實(shí)際情況的關(guān)鍵帶分類體系，并指出開展關(guān)鍵帶分類研究能夠?yàn)橥晟莆覈?guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系提供有力支撐，可為觀測(cè)設(shè)施的優(yōu)化布局提供參考，同時(shí)也是加強(qiáng)關(guān)鍵帶近、遠(yuǎn)程耦合研究的宏觀參照。

 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部副主任饒勝正高工作了題為“關(guān)于黃河自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)的思考”的專題報(bào)告。詳細(xì)分析了黃河流域重要生態(tài)地位、流域自然生態(tài)系統(tǒng)狀況與變化、主要生態(tài)問(wèn)題，并從實(shí)施分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)修復(fù)、嚴(yán)格重要生態(tài)空間管控、提升重要生態(tài)功能、強(qiáng)化生態(tài)用水保障、加強(qiáng)自然生態(tài)相關(guān)問(wèn)題研究等方面提出了黃河流域自然生態(tài)保護(hù)的相關(guān)建議。

 鄭州大學(xué)左其亭教授作了題為“黃河國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)科技問(wèn)題與討論”的專題報(bào)告。對(duì)黃河流域目前存在的主要問(wèn)題以及對(duì)于黃河國(guó)家戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)就行了詳細(xì)闡述，對(duì)黃河流域研究的理論基礎(chǔ)及重大科技問(wèn)題進(jìn)行了總體判斷，并從開展多學(xué)科交叉融合、組建跨行業(yè)多單位科技團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)高層次深入研討、謀劃重大研究項(xiàng)目、從國(guó)家/國(guó)際層面制定科學(xué)研究計(jì)劃、加大人才培養(yǎng)和平臺(tái)建設(shè)等方面提出了推動(dòng)未來(lái)黃河流域科技發(fā)展的建議。

 生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心生態(tài)遙感部主任侯鵬正高工作了題為“黃河流域生態(tài)變化特征遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估”的專題報(bào)告。他對(duì)黃河流域生態(tài)變化特征的多年遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行了全面介紹，詳細(xì)分析了黃河流域上、中、下游地區(qū)生態(tài)空間、水體、植被覆蓋等變化趨勢(shì)，討論了流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的成效，闡述了流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能基本特征以及流域上、中、下游的生態(tài)定位，指出了黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與原因。

 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部馬樂(lè)寬研究員作了題為“黃河水污染防治‘十四五’規(guī)劃思路”的專題報(bào)告。對(duì)黃河流域“十一五”至“十三五”時(shí)期水污染防治進(jìn)展與防治效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，建議進(jìn)一步明確水生態(tài)環(huán)境保護(hù)在“十四五”規(guī)劃中的定位，建立三水統(tǒng)籌的規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系，細(xì)化“十四五”國(guó)控?cái)嗝嬖O(shè)置，在流域分區(qū)管理體系中融合水功能區(qū)和控制單元，按照三水統(tǒng)籌理念系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃任務(wù)，完善相關(guān)政策機(jī)制。

 黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司常務(wù)副院長(zhǎng)蔡明教授級(jí)高工作了題為“節(jié)水節(jié)能環(huán)保型城鎮(zhèn)雙供雙排系統(tǒng)”的專題報(bào)告。他指出，傳統(tǒng)供排水模式不適應(yīng)新時(shí)代要求，提出了“雙供雙排”新型供排水系統(tǒng)，介紹了“雙供雙排”新型供排水系統(tǒng)的建設(shè)推廣模式和典型設(shè)計(jì)，分析了該系統(tǒng)的社會(huì)效益、節(jié)水效益、節(jié)能效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益。建議從實(shí)施頂層規(guī)劃、修編供排水規(guī)范、開展典型試點(diǎn)等方面強(qiáng)化研究，推進(jìn)城鎮(zhèn)“雙供雙排”系統(tǒng)建設(shè)。

 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰研究員作了題為“推進(jìn)建立黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效政策機(jī)制”的專題報(bào)告。闡述了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與需求，并從黃河流域的相關(guān)立法、生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、水資源管理制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合管理制度等方面提出了建立黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策長(zhǎng)效機(jī)制的建議。

 王金南院長(zhǎng)對(duì)研討會(huì)進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為各位專家從不同角度對(duì)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)一系列戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行了研究分析，涉及空間管控、水沙平衡、防洪調(diào)蓄、生態(tài)治理、水環(huán)境改善等多個(gè)方面，報(bào)告內(nèi)容非常豐富、很有深度、質(zhì)量很高。黃河流域與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在較大差別，發(fā)展與保護(hù)問(wèn)題更加突出，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水問(wèn)題備受關(guān)注，政策機(jī)制亟待建立，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌謀劃，各項(xiàng)研究工作要面向國(guó)家決策支撐服務(wù)的需求。各相關(guān)研究單位要加強(qiáng)合作，建立跨部門、跨單位的合作交流平臺(tái)，共同為黃河流域生態(tài)文明建設(shè)提供有力技術(shù)支撐。