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 2019年11月25日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國工程院工程管理學部、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局聯(lián)合主辦的“黃河生態(tài)文明建設(shè)研討會”在北京召開。研討會以深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)保護與修復(fù)、水環(huán)境質(zhì)量提升、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護長效機制等重點領(lǐng)域進行了深入研討。生態(tài)環(huán)境部綜合司、水生態(tài)環(huán)境司、自然生態(tài)保護司、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、中國環(huán)境科學研究院、青海省生態(tài)環(huán)境廳、黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、中國環(huán)境科學學會、人民日報、中國環(huán)境監(jiān)測總站、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心、北京林業(yè)大學、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心以及沿黃九省（區(qū)）生態(tài)環(huán)境科研機構(gòu)代表、專家100余人參加了會議。

 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛在開幕致辭中指出，黃河是中華民族的母親河，是重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的經(jīng)濟發(fā)展帶，對保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上明確指出，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。

 生態(tài)環(huán)境部綜合司督查專員夏光在致辭中指出，在推進黃河生態(tài)文明建設(shè)過程中，要堅持實事求是、問題導向，正確認識黃河生態(tài)保護和治理所面臨的嚴峻形勢，必須綜合考慮資源、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟等各方面的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；要從調(diào)查摸底、政策制定、工作落實、任務(wù)分解、責任分工和績效評價等方面統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮專家智庫的作用，為國家黃河重大戰(zhàn)略實施提供有力支持。并在大會報告環(huán)節(jié)作了題為“推進黃河流域下游地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)”的主旨報告。他指出，黃河下游地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護方面已取得一定成效，但仍存在水資源衰減與用水剛性增長矛盾突出、部分區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量不達標、河口濕地面積消減功能下降、國土空間規(guī)劃不統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展下行與脫貧攻堅壓力大等一系列生態(tài)環(huán)境問題。建議黃河流域下游地區(qū)應(yīng)主要從加強水生態(tài)保護修復(fù)、強化防洪減淤、加強國土空間開發(fā)和文化保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和脫貧等方面推進生態(tài)文明建設(shè)，同時建議國家層面給予一定的制度政策支持，不斷提升地方推進生態(tài)文明建設(shè)的動力。

 中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南作了題為“建立生態(tài)環(huán)境空間管控制度，夯實黃河流域綠色發(fā)展基石”的主旨報告。他提出，生態(tài)環(huán)境空間管控是最基本的保護性措施，當前黃河流域面臨生態(tài)功能失衡、局部環(huán)境污染嚴重、流域結(jié)構(gòu)性布局性風險高、流域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出等四大挑戰(zhàn)。建議從提高國土空間規(guī)劃治理改革的認識、整合區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境空間管控基礎(chǔ)、融合國土空間與生態(tài)環(huán)境管控技術(shù)方法、夯實生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線管控措施、加強城鎮(zhèn)空間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管控體系、建立農(nóng)業(yè)空間生態(tài)安全管控制度、搭建生態(tài)環(huán)境空間監(jiān)測評價平臺、建立國土空間生態(tài)環(huán)境管控制度體系等八個方面實施黃河流域生態(tài)環(huán)境空間管控。

 黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司董事長張金良教授級高工作了題為“對落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的思考”的主旨報告。他從防洪減淤、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)保護、水土保持四個方面提出2025年和2035年黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并從加強水生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用、保護傳承弘揚黃河文化、創(chuàng)新黃河水資源管理體制機制、制定完善相關(guān)政策建議等六個方面提出對策建議。

 北京林業(yè)大學水土保持學院院長張志強教授作了題為“黃河流域生態(tài)保護與修復(fù)的幾點思考”的主旨報告。報告從生態(tài)學角度闡述了包括徑流林業(yè)、坡面工程等干旱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)，深入探討了生態(tài)恢復(fù)對流域水沙的多尺度影響、上游地區(qū)水源涵養(yǎng)能力與流域水資源供給、中游大規(guī)模植被恢復(fù)對流域水資源影響、水土保持工程的適當規(guī)模等流域生態(tài)保護修復(fù)科學問題。并基于生態(tài)學理論，提出黃河流域上、中、下游地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)思路。

 生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長張柏山教授級高工作了題為“對黃河流域生態(tài)保護與水環(huán)境治理的幾點認識和思考”的主旨報告。他提出，黃河水沙關(guān)系十分復(fù)雜，流域資源、生態(tài)和環(huán)境問題耦合交織、互為影響，生態(tài)環(huán)境承載能力低，生態(tài)環(huán)境嚴重失衡。建議構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境保護為統(tǒng)領(lǐng)的流域高質(zhì)量發(fā)展格局、研究制定黃河生態(tài)環(huán)境法規(guī)與生態(tài)補償政策、推行生態(tài)與水功能維護的生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)措施、創(chuàng)新流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和協(xié)同保護制度、加強重大問題研究和提升科技支撐。

 中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心呂一河研究員作了題為“黃土高原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與關(guān)鍵帶分析”的專題報告。他詳細闡述了生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵帶的概念、國內(nèi)外研究進展與目前主要的研究內(nèi)容和方法，提出了符合黃土高原地區(qū)實際情況的關(guān)鍵帶分類體系，并指出開展關(guān)鍵帶分類研究能夠為完善我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系提供有力支撐，可為觀測設(shè)施的優(yōu)化布局提供參考，同時也是加強關(guān)鍵帶近、遠程耦合研究的宏觀參照。

 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部副主任饒勝正高工作了題為“關(guān)于黃河自然生態(tài)保護修復(fù)的思考”的專題報告。詳細分析了黃河流域重要生態(tài)地位、流域自然生態(tài)系統(tǒng)狀況與變化、主要生態(tài)問題，并從實施分區(qū)分類生態(tài)保護修復(fù)、嚴格重要生態(tài)空間管控、提升重要生態(tài)功能、強化生態(tài)用水保障、加強自然生態(tài)相關(guān)問題研究等方面提出了黃河流域自然生態(tài)保護的相關(guān)建議。

 鄭州大學左其亭教授作了題為“黃河國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)科技問題與討論”的專題報告。對黃河流域目前存在的主要問題以及對于黃河國家戰(zhàn)略的認識就行了詳細闡述，對黃河流域研究的理論基礎(chǔ)及重大科技問題進行了總體判斷，并從開展多學科交叉融合、組建跨行業(yè)多單位科技團隊、加強高層次深入研討、謀劃重大研究項目、從國家/國際層面制定科學研究計劃、加大人才培養(yǎng)和平臺建設(shè)等方面提出了推動未來黃河流域科技發(fā)展的建議。

 生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心生態(tài)遙感部主任侯鵬正高工作了題為“黃河流域生態(tài)變化特征遙感監(jiān)測評估”的專題報告。他對黃河流域生態(tài)變化特征的多年遙感監(jiān)測結(jié)果進行了全面介紹，詳細分析了黃河流域上、中、下游地區(qū)生態(tài)空間、水體、植被覆蓋等變化趨勢，討論了流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的成效，闡述了流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能基本特征以及流域上、中、下游的生態(tài)定位，指出了黃河流域生態(tài)環(huán)境問題與原因。

 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部馬樂寬研究員作了題為“黃河水污染防治‘十四五’規(guī)劃思路”的專題報告。對黃河流域“十一五”至“十三五”時期水污染防治進展與防治效果進行了評價，建議進一步明確水生態(tài)環(huán)境保護在“十四五”規(guī)劃中的定位，建立三水統(tǒng)籌的規(guī)劃目標指標體系，細化“十四五”國控斷面設(shè)置，在流域分區(qū)管理體系中融合水功能區(qū)和控制單元，按照三水統(tǒng)籌理念系統(tǒng)設(shè)計規(guī)劃任務(wù)，完善相關(guān)政策機制。

 黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司常務(wù)副院長蔡明教授級高工作了題為“節(jié)水節(jié)能環(huán)保型城鎮(zhèn)雙供雙排系統(tǒng)”的專題報告。他指出，傳統(tǒng)供排水模式不適應(yīng)新時代要求，提出了“雙供雙排”新型供排水系統(tǒng)，介紹了“雙供雙排”新型供排水系統(tǒng)的建設(shè)推廣模式和典型設(shè)計，分析了該系統(tǒng)的社會效益、節(jié)水效益、節(jié)能效益、經(jīng)濟效益及環(huán)境效益。建議從實施頂層規(guī)劃、修編供排水規(guī)范、開展典型試點等方面強化研究，推進城鎮(zhèn)“雙供雙排”系統(tǒng)建設(shè)。

 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰研究員作了題為“推進建立黃河流域生態(tài)環(huán)境保護長效政策機制”的專題報告。闡述了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護政策現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與需求，并從黃河流域的相關(guān)立法、生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃制度、水資源管理制度、市場經(jīng)濟政策機制、生態(tài)補償機制、生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制、綜合管理制度等方面提出了建立黃河流域生態(tài)環(huán)境保護政策長效機制的建議。

 王金南院長對研討會進行了總結(jié)，認為各位專家從不同角度對黃河流域生態(tài)文明建設(shè)一系列戰(zhàn)略問題進行了研究分析，涉及空間管控、水沙平衡、防洪調(diào)蓄、生態(tài)治理、水環(huán)境改善等多個方面，報告內(nèi)容非常豐富、很有深度、質(zhì)量很高。黃河流域與長江經(jīng)濟帶存在較大差別，發(fā)展與保護問題更加突出，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水問題備受關(guān)注，政策機制亟待建立，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌謀劃，各項研究工作要面向國家決策支撐服務(wù)的需求。各相關(guān)研究單位要加強合作，建立跨部門、跨單位的合作交流平臺，共同為黃河流域生態(tài)文明建設(shè)提供有力技術(shù)支撐。